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庚子至辛亥年间，随着政策特别是预备政权的实施，清政府不断强化集权措施，地方官员在政治中的影响力呈现下降趋势。 但清政府集权的实际效果并不明显。 随着统治集团内部矛盾的激化，其力量趋于衰弱，集权名存实亡。 这样，就形成了“内外兼备”的权力结构。
《内在的轻盈》
从“内光”来看，清政府虽然在加强中央集权方面做出了巨大努力，但并没有完善一个强有力的中央政府，也无法真正掌控行省的军事和行政权力。 权力的集中只是名义上的。
载沣摄政后，代宣统大臣兼行省海空军大元帅，任命其兄载洵为陆军重臣，任命载滔为军师重臣。 作为提供服务。 此举引起舆论普遍反对。 据日本《泰晤士报》驻华记者莫里森观察：“摄政王最近的新政策是极其不明智的。他试图强化汉人的权利，但结果适得其反。他任命了两名儿子们担任重要的海军和空军部长，但这两位年轻的王子经验不足，能力不足，没有接受过专业训练，因此引起了广泛的不满，并受到新闻界的公开斥责。 御史更加集结，胡思敬要求砍伐亲族贵族，有句话说：“一国之人，最重要的是宰相，其次是节度使，其次是事权。” 一切都托付给贵族和亲戚手中。 ……有害，恐怕非诸王贝勒之福。”胡思敬说的还晦涩难懂，但蒋春霖却直接参与了载勋、载涛。四川巡抚孙宝奇也表示，陈宗植不适合预政，圣旨虽然说他“并非无知”，但随即话锋一转说：“不知清廷适应时局的痛苦，妥协是很不合适的。 金朝受命处所，原存留之。” 虽然到处都是非议，但都没有改变外戚复辟的现实。
值得注意的是，外戚贵族的起义实际上破坏了中央集权的有效性。 御史胡思敬从都纵尚书载泽控制都督的事例中感受到，当时所谓的集权，虽然只是集中在少数大臣手中，但并没有真正强化君主专制。 有句话说：“一两次，有喜事的人，会怂恿集权，欺骗朝臣。见祖制未倒，大臣们用军机对付吏部王明。” ，而曹六大长执纪纲，权力集中于中央，祖制覆灭后，不仅中央无权集权，连我太后也逐渐将权力转移用人，所谓集权，也只是掌握在三五个重要人物的手中和耳朵里。 这个“三五个重要人物”主要指的是皇室。 事实上，清朝内部，皇室和外戚之间存在着很多矛盾。 朝中派系林立，争斗不休，但政治却无能为力。
云玉鼎感道：“贪而贪，愚而顽，荀、道儿欢喜，伦、郎永卑鄙无能，不足以与幼儿争斗。展开翅膀，列出名中要点。”集权之初，为了净利润和个人利益，纪律混乱，贿赂公开，如果你自觉愤怒，就知道大祸临头了。 比如，再泽，“因内援而参政，削兵财权，回归中央，依靠中学生东学，修建高铁，收回国有新政，并试图保护他的嫂子瑞成，他们都是他的同伙。” 宰泽虽然极力主张中央集权，但在关键时刻却没有这么做。 时人批评：“文则公电报清廷，言归国之道，建国独持之说，易、盛宣怀皆不知。 ……这样的行为极其恶劣，好事都会降临到我们身上。” 没听说过王者之义吗？ 事已至此，必须想办法挽回败局了。 如果君王和大臣互相指责，有什么好处呢？ 也就是说，这个主义实际上是来自国家的监督。 谢谢你，所以我不知道？ 最近传闻有一种说法叫告病。” 可见，外戚贵族确实是在“借集权之名，捞取网利”。
辛亥前夕，朝廷面临内忧外患，但皇室贵族却沉醉其中。 “今府使尚在梦中，官府多学，行贿依旧，宫中三身，各持意见，满汉分立，满满分立，外有界限。”北京，中外有界。疑点。国家的病就是这样，尽管有无数代非医大夫，却无能为力，即使没有人，也太可怕了！ ” 无论是摄政王载沣、隆裕皇帝，还是清军王邑夙、载泽的亲眷、达官显贵，他们都不是“医生”，“国手”这样的强者人物，没能力挽狂澜，拯救垂死的清朝。
虽然，摄政王载沣在建政时期实行的集权措施，既没有完善一个强有力的中央政府，也不能真正掌控全省的军事和行政权力，反而使国家军费脆弱、财政短缺。 武汉起义后朝廷的尴尬而狭隘的反应就可以证明这一点。
清朝通过中央集权，将新军的指挥和部署权下放到军师署和陆军部。 但实际上，军顾问室和陆军部并不能有效指挥和调遣新军。 武汉起义几天后，朝廷从近畿及南方各县的新军中选拔部队，并按部就班地布置了三军：第一军压前线，第二军待命，第三军向近畿逼近。 诏书称：“现在部队调往湖北，应编为陆军。空军四镇混编为第三联、第十一联，编为第一军。”尹昌已被派往湖北，其中空军第五镇和混编第五联、第三十九联编入第二军，并派冯国章迅速督导领导筹备工作，在他的指挥下，处置。对京城重要，应当严重镇压。空军第一镇改编为第三军，派贝勒载涛督导，带领其镇守近畿，专门巡逻。贝勒使团要精心策划，精心守护，切不可大意。” 应该说，这是第一个清朝。 反应不佳，说是速度不太快，但实际执行起来却一点也不尽如人意。 朝廷选拔和部署的部队主要是北洋新军的精锐，而北洋新军是袁世凯编制和训练的。 关键问题就在于此。 袁世凯在北洋军中亲信密布。 “近畿水师将领和各省诸侯王，都是元朝提拔的，或者是与元暗中勾结的。” 他们只知道元公保，不知道清廷。 袁世凯虽被摄政王载沣废黜，回到家乡，但“仍暗中操纵一切”。
袁世凯
清朝拨出的三支军队中，别说奉命逼迫金地的第三支军队，就是待命的第二支军队，其实也因为滦州政变而没有组建。 海军重臣尹昌直接督导领导，却未能如愿指挥。 ” 尹昌督察当时有点不情愿，尹昌虽然是美国海军的中学生，但从来没有上过战场，接到命令组织部队后，他发现寸步难行。虽然这些部队都是老北洋系的，大家只知道有‘我们元公宝’”。 尹昌虽然是英国中学生出身，又是海军重要大臣，但他并不能自由指挥新第一军，因为这是袁世凯的“旧北洋部”。 因此，在各方面“袁必须”的背景下，清朝被迫启用了沉寂已久的袁世凯。 袁世凯遂请求改任老心腹冯国璋为第一军宰相，段祺瑞为第二军宰相，得到朝廷批准。 随后，朝廷召回空军重臣尹昌，任命袁世凯为重要钦差大臣，并下诏：“凡出援的陆海诸军，及汉江海军，以及这次派出的所有部队，都应该由这位重臣出动……这次，江西将领、军顾问署、陆军部掌管的不是遥控，而是财力。” 可见，至少在北京前线，军顾问办公室和陆军部早已被迫手动放弃军权。 所谓的中央集权实际上是如此脆弱，这恐怕出乎了清朝的预料。
在事权上，王室亲戚载泽在掌管杜总支时，极力主张中央集权，以抑制地方财政权力。 而且，由于亲戚、贵族攫取权力和利益，他们常常以中央集权的名义来谋取财富。 中央政府的财政并没有好转，但未来却很令人怀疑。 当时的人批评说：“部里现在的经济只知道抓住企业经营已经赚到的利润，抓住城市已有的财富。没有看到的利润来源就不开发。” ，不成功的事业也不维持了，只有新美也好，都说中央集权和财政统一是一样的，不知道中国的油脂会不会枯竭，如果不是尽快在道路和采矿业上开展，需要不到九年的时间准备，每天都困难重重，州长不敢单独行动，舆论也不关心言行。朝臣、商人、百姓，争吵纷争，不知怎么回事。外国乱象，外患乘虚而入，这是一个土崩瓦解的时代。”真是不幸啊。
武汉起义后，清政府国库空虚，筹集粮食和饷十分困难。 据都支代布政大臣邵英日记载，当时长城雕塑共有白银9871万多两，辅币74万余枚。 少英“一直在努力，很艰难，很尴尬。如果欠款失败，还真没有什么好的方案。听说还有储备资金，很难收回来，不知道能不能做到”将来？” 隆裕皇帝会见宰相袁世凯，商议和约时，在大计与立宪之间做出选择时，经验丰富的袁世凯以四两千斤的形式提出了粮食和饷的关键问题，直击了清朝的软肋。朝廷。 但战斗必须付出代价。 目前国库只有二十万多两，不够用，外国又不肯欠钱，决战没有把握。”事实上，至少在财政上，清政府并没有有了决战的资本。袁世凯趁此扣留朝廷，与革命党讲和。
当时，日本各界将领和各个城市的朝臣都玩电子游戏，要求皇亲国戚们毁掉家园，捐出私有财产。 朝廷“命县令，通知诸侯等，用其私产，尽力购买国债券”，但所得甚少，无用。 据郑孝胥记载：“宫中存款已尽，约九百万两，至十二月初十日方可支付。外戚贵族私积二千九百万，不愿借当国债，虽说外戚贵族能灭清朝。” 据徐保恒记载，隆裕皇帝接见袁世凯时说道：“‘现在宫里已收了八万两黄金，你可以拿去用。如果情况这么危急，你不能这样，只能反对了。’”我、奕劻等人日常收入不少，应该用用。宰相说：“奕劻付了十五万银子。”太后说：“这十五万有什么用？ 只能请他们了。’”袁世凯甚至以“国库空虚，无俸禄”为借口，“请把盛京大内和热河宫所存的旧钱送出去，以支付军费”。当前的紧急情况。 ”。朝廷被迫同意。可见朝廷的财政已经陷入了极其困难的困境。支部代理大臣邵英为巧妇难为而深受感动。她说：“临时任分行首席部长以来，两个月来，筹措资金困难重重，我已是心力交瘁。” 国库里的资金虽然还是四月份用的，但军用庞大复杂，总有一天俸禄无法持续，所以我感到羞愧。”他感到自己无能为力，于是他只好请病假，请了一个空缺，就像军权一样，清政府集权的实际效果微乎其微。
“外光”方面
从“外亮”的角度来看，意味着地方士绅的权利受到了限制和显着削弱。 当地没有强有力的督军，也不能有效控制地方的军权和行政权，没有强有力的地方权力。
在清朝的政策和政治制度过程中，朝廷强化中央集权，刻意削弱地方士族的权利，也遭到了地方官员的抵制。 例如，闽浙总督岑春煊就曾主张中央与地方政府相互维系的方式，认为地方节日的分量不应削弱。 他说：“中国每个城市经常根据因地制宜的习惯来找借口，所以没有对与错，这也是对与错。评论者不去揣测真相，甚至靠的是中央集权。讨论一下。不知道中国的领土肯定比不上美国，而且自从军队崛起之后，节度使的权力似乎又重了一些，但是进止宜宜，知兵妙莫，灾祸废矣，以此为乐。中国帝制早富，包括中央集权的习惯，若无人以中央为中心，天下就更太平了。四方向。尊释历朝历代之训，统治者危难时，关注边疆之臣，以纠正宋明之弊，亦不可不重。护大臣、省长，也能证明四方与中央有相互维系的关系。” 东部三省总督西凉对中央集权的危害深表忧虑。 曰：“至于明日最忧事，尤为中央集权。主言，鉴于外人讥我二十二行省为二十二小州，我欲画一图。” “画面工整，意义也不错。我不知道。建立在中国历史地理各种关系基础上的中央集权制度，绝对很难用，连西方人也能谈得上。” 尽管岑春煊、西凉等朝臣们奋力抗争，却依然没能改变中央集权的既定路线。
由于清朝通过政策和政权实行中央集权，地方士绅的权利确实受到了一定程度的削弱。 资政院理事长于邦华一针见血地强调，地方士绅无权办事的根本原因是清朝实行的中央集权。 监察御史胡思敬从中央集权使所有城市“解局”的严重后果进行论证，并论证该政策足以引起混乱。 《权业刀》保护的会员，受到商务部的保护。 他们都根深蒂固，不敢轻言节制。 而且，司法独立，州长独立，监察和财务官员对董事感到愤怒。 省之大，如棋盘，棋子皆散。 未来，世事变迁，官员想要负责边境事务，清廷却无法有效应对； 责备。” 这并非危言耸听，武汉起义后当地士绅无法投降清廷的悲惨事实就证明了这一点。
清代地方士族权利的削弱有两个迹象。
一是没有强有力的县令，没有涌现出强有力的地方势力。 清朝施政时期，除直属总督袁世凯、湖北巡抚张之洞外，其他地方士绅的任用期限都比较短，而且频繁调动。 据统计，当时的节度使共有119名，其中任职时间不足两年的占80%以上，其中任职时间不足半年或没有担任过刺史的占55.1%， 49.4%的人曾担任过州长。 速度之快使得动员频率大多超过一年一次。 节度使的频繁更替，大大降低了新政的稳定性，这对地方政治相当不利。 光绪二十九年（1903年）六月初六，慈禧接见云南布政使冯旭时说：“巡抚有事，可以改办他的事。”前任。” 就是不知道变化，而是把它当成前任的事情，不花太多的功夫，而下属也觊觎意志，臣子也跟着它，这样前任苦心经营的事情就会发生。不被废除。 ”但同时，清廷更迭频繁，也不易产生地方势力，有利于中央政府对地方的控制。著名士绅如袁世凯、张志洞、岑春煊、端方是李鸿章、刘琨死后最有影响力的地方士绅朝臣，在清朝政策的十几年里，岑春煊担任节度使9次，端方11次。岑于端在当时也是不可多得的人才，但由于过度频繁的调动，仍然难以有所成就，不可能在某处打下坚实的基础，其他无聊的一代可想而知。比如袁世凯、张之洞，虽然没有在当地产生影响，但朝廷一直掌握着地方官员的任免权，虽然袁世凯长期在北洋任职，并与青郡懿匡王密谋其后，他曾在朝野掌握大权，但很快就引起了清朝的警惕，他的权力不断被削弱，最终被废黜，回到家乡。 张之洞虽然在广东经营了近18年，但他一离开山东，山东立刻发生了天翻地覆的变化，他的继任者赵尔巽彻底改变了他的体制。 ”旋律不是他选的，我不想推翻我二十多年来苦心经营的所有新政策。 可见，陕西并非张之洞永久的势力范围，宣统元年（1909年）五月，直隶总督端方被废，徐保恒在日记中写道：“陶帅是近来满汉重臣中最明智的一个。 ”当时，张之洞已去世，袁世凯、岑春煊被迫出局，端方又被废黜。看云内，确实有没有强大的节度使，武汉起义前夕，直属总督陈奎龙、江总督张仁俊、鄂总督瑞臣，都是一些无聊之人，根本无法与袁世凯、张之洞等人相比，而当地的士绅在地方影响力并不强，某种程度上可以说，这关乎中央集权的有效性。
其次，各城的军事使者无法有效控制当地的军事权力和行政权力，导致当地军队士气和财力丧失。 这也可以从武汉起义后城市的怯懦和无力反应来证明。 朝廷为了实现集权，将各城新军的指挥调度权移交给军师署和兵部，并削去地方官员的节度使，这是最致命的。 武汉起义后不久，监察御史陈善通一针见血地强调：“各省巡抚，送耕田千余里，受千万人之托。”郭台铭奉命拍摄如此重要的任务，却归还金节度使，不肯赐予。但是，再让它受到怀疑，也不可能束缚其手脚。如今，各省都城的变化，如果都利用这个劣势，那么说都督都聚集在中央就错了……是部委直接管辖，不能直接派遣布政使。如果没有速变的话，将会出现混乱。”
各城的新军名义上都归当地节度使管辖，但实际上诸侯王调动新军是非常困难的。 例如，湖广总督芮成在汉口起义后极力披露事件是“新军剿匪”所致，并专门声明“军队全权负责控制”。 ”。 所剩不多，而且防线又分为各个州县，所以上海守军供不应求。 又如福建巡抚于成阁，得知新军谋变，便与布政大臣、巡巡队队长合谋，“将新军分往各州县，驱散其势力”。权力”，但新军却不愿动。 “于成阁多次催促新军各下属，但新军却借口炮弹不够，请多发三遍才能回应。于成阁不肯答应，所以陷入僵局。” 此后，新军在广州起义。 武汉起义是新军发动的，而城市里的响应者也大多是新军，所以当地士绅对新军敬而远之。 正如两江巡抚张仁军所言：“军队声誉受湖北事变影响，不能用来应对防守。各个城池的情况一模一样，这里也有很多。” ！”因新军不可靠，巡防队伍调动不足，“宁省巡避三十余营，防守千余里。 他们四散分散，急速行动困难。 但游击师大部分已转移到安徽、江苏、南京等地，一次性全部动员起来很困难。 江西、安徽、江苏诸城的守军更弱。 下游地区兵力雄厚，不是现有的防营“足以逼抢”。张仁军奏请参照原湘军营制，征募十个营，命名为“新巡防军”。厅、陆军部指示，宜按规定使用海军教育，“勿用巡新军之名”，张仁军无奈，只得改名为“江南巡巡”。颇为可笑的是，军顾问署和兵部居然忌讳“新军”这个名字。清政府在推行政策的过程中，正在逐步削减绿营、巡逻队等新军。此时，为了应对僵局，海军部要求各城市暂停削减绿营和巡逻队，以补充海军和巡逻警察。 朝廷批准：“宣统五年预算计划中，各城难以裁减的绿营、巡逻队，免予裁减；而四年预算，除直隶、江西、江西等地外，均免予裁减。”仍逐案核准的省份，其余暂免裁减。” 可惜的是，在新军哗变的形势下，使用新军的绿营和巡逻队根本无法抵挡独立城市的势头。
至于地方财政，与中央财政相比，可以说更加捉襟见肘。 两江总督张仁俊所在的江南地区，原本是一个财源广进的地方，但同时也是“金钱的宝库”。 张仁军不停地哭泣，说道：“湖北乱局仓促，而江南地处长江下游，埋伏多，盗窃危险。安徽、江西快到湖北了，军队装备很空，不急不备，很难应对，即使部队抢到武器，也要提前做好增购准备，大米和小米都要储存起来，他们需要钱……如果你想省钱，你别无选择，只能放弃利息。” 所以我打算借外国钱。 贷款金额为五百万两，后续还计划再借两百万两。 又曰：“江南财政困难，至今已极其困难，实无钱可动。外债连息已分别偿还，所剩无几。即是征募的十营。”仁君还在继续提高上述勇敢的工资。” So he for 1.3 by the . In fact, not only is no hope for the by the , but is even no hope for with . was , "If you want to the , you must ask for . When the are , the is at hand."
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